中央金融工作会议指出，要切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。

金融“五篇大文章”准确把握我国经济社会发展的阶段性特征和新时代金融发展规律，明确了金融支持高质量发展的重点任务和实现路径。

为深入贯彻落实中央金融工作会议精神，切实把“五篇大文章”做实做细，金融监管总局在中央金融委的统筹指导下，研究制定了《指导意见》，旨在对总局系统和银行保险机构统筹做好“五篇大文章”提出明确要求，进行全面部署。

《指导意见》共五个部分、二十条，分别从总体要求、优化金融产品和服务、发挥银行保险机构职能优势、完善银行保险机构组织管理体系、做好监管支持等五个方面对做好金融“五篇大文章”提出了明确要求，进行了系统部署。

第一部分：总体要求，分为指导思想、主要目标、基本原则。第二部分：优化金融产品和服务。第三部分：发挥职能优势。第四部分：完善组织管理体系，分为加强内部管理机制建设、完善激励约束机制、坚守风险底线。第五部分：做好监管支持工作，分为强化监管引领、推动完善外部环境、严防违法违规金融活动、鼓励良好经验交流互鉴。

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央金融工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念, 深刻把握金融工作的政治性、人民性，以服务社会民生、服务实体经济、服务国家战略为着力点。

（二）主要目标：未来5年，银行业保险业多层次、广覆盖、多样化、可持续的“五篇大文章”服务体系基本形成，相关监管制度和配套机制进一步健全，评价体系更加健全有效，政策协同性不断增强。

具体体现在：科技金融领域，科技金融风险分担机制持续优化，形成“科技—产业—金融”良性循环。绿色金融领域，标准和评价体系更加完善，绿色保险覆盖面进一步扩大。普惠金融领域，基本建成高质量普惠金融体系，服务体系持续优化、信贷体系巩固完善、保险体系逐步健全。养老金融领域，第三支柱养老保险规范发展，养老金融产品更加丰富。数字金融领域，数字化经营管理体系基本建成，数字化监管架构流程基本建成。

（三）基本原则

一是，坚持问题导向，分类施策。

二是，坚持市场主导，惠企利民。

三是，坚持守正创新，风险可控。

四是，坚持系统观念，形成合力。

二、优化“五篇大文章”金融产品和服务——农业保险视角

（一）核心要义：聚焦痛点难点，加强普惠金融服务。普惠金融要雪中送炭、服务民生，促进全体人民共同富裕。

（二）目标任务：巩固拓展脱贫攻坚成果，保持金融支持力度不减，提升特定群体金融服务质效。

（三）具体举措：一是，积极服务乡村全面振兴，强化对高标准农田、种业振兴、产业发展、农业基础设施建设等的融资支持。丰富普惠保险产品供给，改善投保理赔服务，为普惠金融重点领域提供全面保险保障。

二是，根据涉农经营主体融资需求特点，探索丰富增信方式，优化涉农金融产品和服务模式。扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，因地制宜发展地方优势特色农产品保险。

三是，有效发挥开发性、政策性金融功能。发挥中长期投融资优势，探索政策性金融工具服务模式，立足自身定位为科技、绿色、农业、养老等领域基础设施建设提供资金支持。支持政策性粮棉油收储、全产业链升级和优质企业发展，促进稳产增收，助力维护国家粮食安全。

四是，大力发挥保险业经济减震器和社会稳定器功能。持续优化保险产品和业务结构，推动农业保险扩面、增品、提标。推动巨灾保险发展，发挥好保险在防灾减灾救灾中的作用。发挥保险资金长期稳定的优势，持续加大对“五篇大文章”重点领域的融资支持。